7月28日，工信部等三部门发布《轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）》（下称《方案》）。

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《方案》提出，2023—2024年轻工业增加值平均增速4%左右，规上企业营业收入规模突破25万亿元。重点行业规模稳中有升，主要产品国际市场份额保持稳定。新增长点快速发展，推广300项以上升级和创新产品，培育升级50个规模300亿元以上轻工特色产业集群。轻工业在扩内需、促消费中的作用更加凸显。

聚焦11大重点行业分类施策

轻工业具有规模体量大、消费带动强、产业覆盖广、产业链完备的特点。数据显示，2022年，轻工业规上企业营业收入达24.3万亿元，实现利润1.54万亿元，分别占整体工业的17.6%和18.3%。累计出口9535.4亿美元，占全国出口总额的26.5%，对于稳定传统工业基本盘十分重要。

工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，今年以来，各有关部门共同推动轻工业运行企稳回升。上半年，轻工业增加值同比增长0.4%，实现由负转正；轻工11类重点商品零售额3.5万亿元，占社会消费品零售总额的15.4%，同比增长6.3%；附加值比较高的电动自行车产量增长10.7%，电池、助动车制造工业增加值分别增长23.3%、10.7%。但也要看到，出口稳中趋缓，上半年轻工8种重点商品出口额2196亿美元，同比下降4.4%。

《方案》围绕稳增长目标，提出重点任务和工作举措，聚焦11大重点行业分类施策；并引导资源要素向轻工业发展集聚，支撑工业经济恢复增长。同时，围绕家居用品、老年用品、婴童用品、食品、预制化食品等重点领域，通过联动线上线下拓展消费场景、稳定传统出口市场等措施，提振扩大需求。

在着力稳住重点行业方面，《方案》从家居用品、塑料制品、造纸、皮革、电池、食品六大领域提出相应措施。如，电池领域，要加快铅蓄电池、锂离子电池、原电池等领域关键技术及材料研究应用；大力发展高安全性锂离子电池、铅炭电池、钠离子电池等产品，扩大在新能源汽车、储能、通信等领域应用。在食品领域，加快培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，加强粮油、畜禽水产等优质原料基地建设。

在培育壮大新增长点方面，《方案》围绕老年用品、婴童用品、文体休闲用品、生物制造、预制化食品五个领域做出安排。在生物制造领域，《方案》要求，加大各类创新资源投入力度，支持有条件的地区开展生物基材料、非粮食原料生物能源等产品应用试点，推动活性原料生物制造规模化生产。在预制化食品领域，大力发展方便食品、自热食品、米面制品、预加工菜肴等产品形态；加强预制化食品标准制修订工作，积极培育新产业新业态，拓展多元消费场景。[page]

推动形成轻工业高质量国内国际双循环

在充分激发内需潜力方面，《方案》明确，大力实施“三品”战略，加速工业设计向研发、制造、销售等环节拓展；培育一批产业特色鲜明、具有较强影响力的轻工区域品牌，加强地方标志性轻工产品培育，并在家用电器等行业开展品牌建设。

《方案》指出，要联动线上线下拓展消费场景，开展“网上年货节”“吃货节”等促销活动。大力发展智能家居体验馆、智能电器生活馆、健康照明体验中心等新零售业态，培育50家以上智能家居体验中心。

同时，《方案》指出，要积极稳住出口优势。一是稳定传统出口市场，支持家用电器、皮革等行业龙头企业“走出去”，建设海外设计研发机构及营销渠道，加快建立国际化品牌。二是积极开拓新兴市场，引导企业合理安排产业布局投资；推动各地积极利用现有资金渠道支持中小微企业参加境外展会扩大订单；加快推动通过中欧班列运输轻工产品，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。三是加强外贸公共服务，建立完善与国际接轨的标准体系和产品认证制度，并引导和帮助轻工企业在协定伙伴国或地区享受关税减免。

商务部消费促进司副司长杨枿表示，下一步将开展金秋购物节、“家居焕新消费季”等活动，指导各地因地制宜举办各具特色的促消费活动，优化消费供给，释放消费潜力。

同时，杨枿指出，商务部还将深入推进国际消费中心城市培育建设。引导各地通过商旅文体融合、线上线下联动，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费新场景。推动实体商业加快数字化、智能化转型升级。

提升轻工业产业链现代化水平

在推动产业生态协调发展方面，《方案》指出，要强化龙头企业带动作用，利用百链千企等产融对接平台，支持重点产业链企业发展。培育一批轻工领域专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，开展大中小企业融通发展行动。同时，梯度培育轻工产业集群，培育50个轻工“三品”示范城市，支持培育一批中小企业特色产业集群；支持建设一批轻工领域新型工业化示范基地。此外，还要推动产业在国内有序转移，探索东部地区与中西部、东北地区开展园区结对、企业结对、订单结对，推动制造环节有序转移。

在提升产业链现代化水平方面，《方案》提出，开展强链稳链行动，针对家用电器、皮革、洗涤用品等行业薄弱环节，加快研制技术创新路线图和产业链图谱，推动关键原材料、零部件、装备技术突破。强化数字赋能转型，建设一批智能制造示范工厂和优秀场景，培育若干5G工厂；支持制鞋、家具、家用电器等行业开展个性化定制和柔性生产。同时，推动绿色安全发展，做好铅蓄电池、日用玻璃、电动自行车行业规范管理；培育一批轻工领域绿色产品、绿色工厂、绿色供应链管理企业等。[page]

此外，《方案》强调，要利用现有资金渠道，支持轻工企业智能制造、绿色制造和基础领域技术突破。落实好稳外贸政策措施，进一步加大出口信用保险支持力度，优化汇率避险服务。

国家发展改革委产业司副司长曹传贞表示，下一步，将坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动轻工产业结构调整，着力补齐产业链短板弱项。

一是推动轻工业创新发展和优化升级。更好引导社会投资方向，鼓励企业加快技术改造和设备更新，增强柔性生产和市场需求适配能力，扩大优质产品供给，促进产销协同、供需匹配。

二是推进轻工业数字化智能化发展。聚焦轻工行业重点领域，大力引导企业推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，不断提高生产数字化智能化水平。

三是提高轻工业绿色化发展水平。加快轻工业绿色化关键技术研发，推广绿色基础制造工艺，开展清洁生产技术改造，降低污染物排放强度。进一步完善废旧家电回收处理体系，持续推进绿色智能家电下乡、家电“以旧换新”等活动，推动家电更新消费。